經過艱苦談判，德班氣候變化大會在延期一天后達成協議。盡管國際輿論對德班成果評價各異，但與過去的氣候談判相比，德班談判出現了一些新的趨勢和特點，值得關注。

 

發達國家整體強硬

 

德班氣候變化大會的一大特點是，發達國家表現出比過去更強硬的立場和姿態。比如,在《京都議定書》二期問題上，加拿大、澳大利亞和日本等國明確表態反對，歐盟雖然表示有條件地支持《京都議定書》延長,但對其所提出的條件更為堅持。美國更是對《京都議定書》不屑一顧。雖然最后德班會議達成了妥協，但主要是因為發展中國家在談判中展示了更大的靈活性。

 

發達國家日趨強硬，原因有三：第一，這與當前國際格局的快速變動和調整導致的權力轉移有關。進入21世紀以來，發展中國家群體性崛起勢頭迅猛，權力正從發達國家向發展中國家轉移，這一力量對比的變化使發達國家的失落感、焦慮感和不平衡感迅速上升，導致他們要求發展中國家在氣候變化領域承擔更多的國際責任，而自身則竭力回避責任，更不愿意做出讓步。第二，近年來發展中國家的溫室氣體排放增速快、總量大，客觀上也增加了發達國家的憂慮和警惕。以中國為例，2000~2010年，中國能源消費同比增長120%，占全球比重由9.1%提高到約20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%；人均二氧化碳排放量目前已經超過世界平均水平（但與發達國家之間仍有相當的差距）。第三，近些年來發展中國家內部分化日益加劇，也使發達國家感到有機可乘，因此態度日趨強硬。

 

當前，發達國家日趨強硬的談判立場與發展中國家日益積極和靈活的談判姿態形成鮮明對比。這種態勢的發展預示著未來國際氣候談判將更加艱難。

 

歐美趨同日益明顯

 

歐盟和美國是國際氣候談判的兩大關鍵角色。長期以來，歐盟和美國在全球減排路徑上存在重大分歧，歐盟強調自上而下，美國堅持自下而上。此次德班會議上，美國最終同意歐盟所提出的2015年前制定涵蓋主要經濟體的新法律框架，并于2020年實施的方案，反映出歐美在氣候變化談判中的立場有趨同的跡象。與此形成反差的是，發展中國家內部的分化繼續發展，小島嶼國家和最不發達國家在未來談判成果的法律形式這一重大問題上已基本站在歐盟一邊，即使是基礎四國在這一問題上也出現前后表態不一致和不協調的問題。如果歐美立場趨同的態勢繼續發展，歐美實現聯手對付發展中大國，而發展中國家自身團結越來越不穩定，國際談判格局將發生重大變化，發展中大國面臨的國際壓力將急劇增大。

 

固有原則將被侵蝕

 

過去20年國際氣候談判一直是在發展中國家與發達國家之間展開的。而德班增強行動平臺特設工作組的建立意味著所有國家今后都將在同一個平臺上進行談判。過去的雙軌談判將并為一軌。其實質是未來國際氣候談判將逐漸由發達國家與發展中國家之間的談判轉變為排放大國與排放小國之間的談判。而過去氣候談判的基石——“共同但有區別責任”原則將逐漸被侵蝕和模糊。這也正是以美國為代表的傘形國家的核心政治訴求之一。如何應對這種新的局面是發展中大國面臨的重大挑戰。

 

中國姿態開始轉變

 

由于中國在世界能源和溫室氣體排放格局中所處的顯赫地位，中國毫無疑問是國際氣候談判中的關鍵角色之一。因此，中國在談判中的一舉一動備受世界矚目。此次德班會議中國表現搶眼，在談判策略和戰略上均有重大調整。從談判策略看，中國一改哥本哈根談判以來的無條件談判模式，回歸有條件談判模式，在談判中更加主動。從談判戰略看，由于中國同意加入2020年后的國際量化減排協議，可以視為中國在談判中的一大讓步。而中國之說以做出這一妥協，雖然有國際壓力的因素，但更重要的是反映了中國政府希望借國際氣候機制加快國內節能減排進程的強烈需求。這與十年前中國做出重大讓步以換取加入世界貿易組織從而加速中國改革進程的做法十分類似。因此，此次德班會議標志著中國的談判戰略開始從過去20年一以貫之的“以外保內”戰略向“以外促內”戰略轉變�！�

 

（作者系北京大學國際關系學院教授）

 

《科學新聞》 (科學新聞2012年第1期 焦點)